Венецианская комиссия обнародовала вывод, в котором указала на нарушение прав человека из-за отсутствия возможности прохождения альтернативной (невоенной) службы во время войны в Украине.
Заключение принято в ответ на запрос Конституционного Суда Украины, рассматривающего конституционную жалобу гражданина Дмитрия Зелинского – узника совести, приговоренного к трем годам лишения свободы за отказ от военной службы на основании религиозных убеждений.
12 марта 2025 года Религиозная организация "Религиозная община Квакеров: Собрание Друзей Украины" обратилась с письмом к Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) с просьбой предоставить такой вывод amicus curiae относительно альтернативной (невоенной) службы для Конституционного Суда Украины, 2 ни отсутствие альтернативной службы действительно невоенного характера, ни наказание, дискриминация, произвольное лишение свободы и пытки, или какие-либо другие преследования за серьезные и искренние религиозные или иные убеждения, несовместимые с военной службой, обучением или учетом для целей военной службы, категорически неприемлемы при любых обстоятельствах, а особенно. Об этом сообщалось на вебсайте Квакеров, Друзей Украины.
18 марта 2025 года Венецианская комиссия опубликовала заключение amicus curiae относительно альтернативной (невоенной) службы для Конституционного Суда Украины, который просил предоставить такой вывод в процессе рассмотрения конституционной жалобы узника совести Дмитрия Зелинского на устаревшие и противоправные предписания. ния к уголовной ответственности за добросовестный отказ от военной службы.
Прочитать заключение Венецианской комиссии на английском языке можно здесь: https://www.coe.int/en/web/venice-commission/-/opinion-1219
В пунктах 71, 72 заключения сказано:
Украинские Квакеры просят Венецианской комиссии отстоять альтернативную службу во время войны
15 марта, 2025, 09:49
71. Международные стандарты по добросовестному отказу от военной службы можно обобщить следующим образом:
– Статья 9 ЕКПЧ и статья 18 МПГПП, касающиеся свободы мысли, совести и религии, гарантируют право на добросовестный отказ от военной службы;
– Добросовестный отказ от военной службы основывается на религиозных или других убеждениях, включающих, в частности, жесткий, постоянный и искренний отказ от любого участия в войне или ношения оружия; Государства могут потребовать определенного уровня обоснования искреннего убеждения;
– Согласно ЕКПЧ, ограничения права на добросовестный отказ от военной службы должны быть четко предусмотрены законом, преследовать легитимную цель и быть строго ограничены тем, что очевидно необходимо для достижения преследуемой легитимной цели, и пропорциональными этой цели;
– Согласно ЕКПЧ – но не согласно МПГПП – отступления от права на добросовестный отказ от военной службы возможны, но только в узких пределах строгой необходимости из-за остроты ситуации;
– Согласно ЕКПЧ, а также согласно МПГПП, государства имеют положительное обязательство создать систему альтернативной службы, которая должна быть отделена от военной системы, не иметь карательного характера и оставаться в пределах разумного срока (временных ограничений). Доступ к альтернативной службе должен быть недискриминационным и обеспечиваться в справедливых и прозрачных механизмах.
72. Венецианская комиссия считает, что сама природа добросовестного отказа от военной службы предполагает, что ее нельзя полностью исключать во время войны, хотя государства имеют ограниченную свободу усмотрения, особенно в случае всеобщей мобилизации.
Однако Венецианская комиссия усматривает, что ни при каких обстоятельствах добросовестный отказчик от военной службы не может быть обязан носить или использовать оружие, даже для самообороны страны.
Кроме того, в пункте 53 заключения указано, что обязанность всех граждан по защите Отечества, предусмотренная статьей 65 Конституции Украины, на практике не требует пользования военным оружием каждым из граждан или их включения в систему военного командования; то есть, добросовестные отказники могут выполнять по-другому эту обязанность по солидарности с согражданами.
В пункте 51 вывода указано, что утверждение о том, что военная служба даже во время войны все еще может включать деятельность, не требующая использования оружия и, следовательно, якобы не влечет существенного вмешательства в право человека на добросовестный отказ по статье 9 ЕКПЧ, является неправильным, поскольку игнорирует включение лица в военную структуру. Передача под военное командование противоречит убеждениям некоторых добросовестных отказников от военной службы.
Кстати, в пункте 33 заключения упомянуто, что Европейский Суд по правам человека по нескольким делам признал нарушение права пацифистов, не заявлявших о каких-либо религиозных убеждениях, на добросовестный отказ от военной службы по статье 9 Европейской конвенции по правам человека. В этих делах Суд сосредоточился на положительных обязательствах Государства, обнаружив нарушения из-за отсутствия эффективной и доступной процедуры представления и рассмотрения заявлений о статусе добросовестного отказника.
Реакция украинских религиозных организаций
Религиозная община Квакеров Украины поддержала заключение Венецианской комиссии, отметив, что Конституционный Суд Украины теперь обязан удовлетворить конституционную жалобу Зелинского.
В общине также напомнили, что право на альтернативную службу является важным критерием соответствия стандартам Европейского Союза. В частности, внедрение альтернативной (невоенной) службы является одним из пунктов мониторинга Еврокомиссии по соблюдению прав человека.
Юрий Шеляженко, доктор философии в области права и клерк Религиозной организации "Религиозная община Квакеров: Собрание Друзей Украины", прокомментировал вывод Венецианской комиссии о праве на альтернативную службу в Украине.
По его словам, этот вывод является важным шагом в соблюдении прав человека и подтверждает необходимость изменений в законодательстве.
"Конституционный Суд Украины теперь не имеет другого выхода, как удовлетворить конституционную жалобу Дмитрия Зелинского. В противном случае ЕСПЧ признает нарушение права на добросовестный отказ, что приведет к большой компенсации и волне аналогичных решений", - подчеркнул он.
Шеляженко также подчеркнул, что вопрос альтернативной службы важен не только для Украины, но и для ее евроинтеграции.
"От соблюдения основных прав человека, в частности, статьи 9 Европейской конвенции по правам человека, зависит вступление Украины в ЕС", - отметил он.
По словам представителя религиозной общины Квакеров, рабочая группа уже рассматривает законопроект об альтернативной службе во время войны.
"Речь идет о внедрении альтернативной службы не только для верующих, но и для нерелигиозных пацифистов. Причем такая служба должна быть исключительно на объектах гражданской инфраструктуры - именно этого требует Еврокомиссия", - пояснил он.
Шеляженко выразил обеспокоенность возможными попытками ввести "псевдо-альтернативную службу", которая фактически оставалась бы военной.
"Раньше рассматривалось предложение создать такую службу в армии, якобы без оружия. Но это противоречит международным стандартам и украинской Конституции, которая четко определяет, что альтернативная служба должна быть невоенной", - подчеркнул он.
Он также призвал общественность внимательно следить за подготовкой законопроекта.
"Сейчас подходящий момент, чтобы грамотно и дисциплинированно поднимать этот вопрос, требовать быстрого принятия качественного закона, объяснять существующие проблемы и реагировать на заявления политиков и публикации в медиа", - добавил Шеляженко.
В завершение он подчеркнул, что религиозная община Квакеров будет продолжать публично поднимать этот вопрос.
"Мы будем и дальше молиться, свидетельствовать правду о преследовании христиан и призвать к внедрению в Украине международных стандартов права человека на добросовестный отказ от военной службы", - подытожил он.
Следующие шаги
Вывод Венецианской комиссии требует перед Украиной требование немедленно пересмотреть действующее законодательство и обеспечить право граждан на прохождение альтернативной службы даже во время военного положения. В то же время религиозные организации и правозащитники призывают парламент и правительство как можно быстрее разработать и принять соответствующий законопроект, который отвечал бы международным обязательствам государства и защищал добросовестных отказников от преследований.